История

Историческая справка по профессии «асессор»

История и этапы развития асессорской деятельности

 

 

Историческая справка по профессии «асессор»

Асессорская деятельность в России и за рубежом имеет глубокие исторические корни.

Асессор (от лат. assessor – заседатель) – в Древнем Риме, средневековой Европе и современной Германии таким термином именовали должностное лицо, облеченное властью, в том числе судебной.

В России в 1717 году Петром I была введена должность коллежского асессора, которая предполагала соответствующий гражданский чин «титулярного камергера» (чин выше ранга,  предусмотренного для камер-юнкера).

После введения 24 января (4 февраля) 1722 года «Табель о рангахъ всђex чиновъ, воинскихъ, статскихъ и природныхъ, которые въ которомъ классеђ чины; и которые въ одномъ классеђ» обозначенный чин соответствовал VI – VIII классу и должности, установленной для звания «майор» (между капитаном и полковником). Такие профессиональные требования имели силу закона, просуществовали с многочисленными изменениями вплоть до 1917 года.

Асессоры в Российской империи служили в должности регистратора, секретаря или советника, исполняли обязанности «профессиональных» заседателей в штате Сената, Синода, судов, других коллегий и губернских правлениях. На момент распада империи в государственном реестре числился 4671 асессор.

Получение чина (государственной должности) установленного самому высокому VIII классу предполагало наличие у претендента служебного стажа (при отсутствии высшего образования – не менее 12 лет) или наличие высшего образования с меньшей выслугой и сдачу специального экзамена.

Обладатель чина (должности) коллежского асессора имел право носить знаки различия – особо присвоенный ему мундир с богатым золотым шитьем и золотым ключом на фалде или петлице – обмётанной или нашивной петле на верхней одежде (отличительный знак, нашитый над левым карманом мундира).

Знаком различия для должностного лица самого высокого ранга служили две звезды на двух просветных петлицах. Петлицы имели черный цвет, контур – как правило, полосы голубого цвета. Для служащих Таможенного департамента Министерства Финансов Российской империи (налоговые асессоры, оценщики недвижимости и пр.) взамен голубого цвета использовался зеленый.

В современном мире и международной практике асессоры (assessors) – это профессиональные консультанты (аттестаторы), которые участвуют в процессах независимой профессиональной оценки и сертификации квалификации. Соблюдение единых стандартов  асессорской деятельности необходимо  при аттестации кадров, рабочих мест, процессов, систем сертификации, менеджмента качества, саморегулирования, при оценке качества профессионального образования, квалификаций, компетенций, персонала, человеческого капитала и пр.

Участие асессоров, в той или иной форме предусмотрено процессом проведения и сдачи квалификационных экзаменов, тестов для оценки присущих конкретному индивидууму свойств и их сравнения с заранее установленными критериями.

Существует мнение, что название популярной американской деловой игры, название которой происходит от английского слова «assessment center», по-русски означает «центр оценки», а требования и критерии (стандарты) деятельности таких центров определяют наиболее точные способы комплексной оценки компетенций сотрудников как персонала организаций.

Деятельность центров оценки (квалификаций, персонала и пр.) основана на использовании современных взаимодополняющих методик, ориентирована на оценку реальных качеств оцениваемого специалиста, его психологических, профессиональных, иных особенностей, с целью подтверждения соответствия требованиям к профессиям и (или) занимаемым должностям, выявления потенциальных возможностей повышения уровня квалификации.

Таким образом, несмотря на незначительные различия в написании, смысловая нагрузка английского и русского слова одинаковая, связана с понятиями «асессор» и «оценка», название компетенции во всех станах имеет общие корни, а к соответствующим должностям (квалификации) в былые времена и настоящее время устанавливались схожие требования.

Очередной импульс развития асессорской деятельности в Российской Федерации на современном этапе связан  с деятельностью Ассоциации организаций, осуществляющих деятельность в сфере профессиональной оценки и развития квалификаций «Национальное объединение асессоров».  

Историческая справка составлена по результатам авторских статей и иных публикаций в сети Internet.

 

 

История и этапы развития асессорской деятельности

 

19 декабря 2002 года

Начало реализации проекта, связанного с формированием научно-организованного сообщества России в сфере профессиональной оценки и сертификации квалификаций.  

В Международной академии оценки и консалтинга (НОУ «МАОК», г. Москва) состоялось совещание по вопросам повышения качества профессионального образования в сфере градостроительной деятельности и устойчивого развития территорий, в котором приняли участие специалисты ЦНИИСК ГУП «НИЦ «Строительство», иных научных подразделений Госстроя России, Российских академий наук (РАН, РААСН) и региональных представителей.

Решения, принятые на этом совещании стали основой для формирования группы компаний, позже создавших Национальное объединение асессоров.

На совещании также определены основы стратегии, условия и мероприятия, необходимые для становления отечественной системы саморегулирования профессиональной, научной и технической деятельности, включая профессиональную оценку и подтверждение соответствия.

29 декабря 2004 года

Принят закон об основах градостроительной  деятельности. 

Вступил в силу Градостроительный кодекс Российской Федерации, принятый Федеральным законом № 190-ФЗ, положения которого при совместном применении с другими законами определяют, в том числе требования (стандарты) асессорской деятельности применительно к асессорской градостроительной и инвестиционной строительной деятельности.

26 декабря 2005 года

Созданы организационные основы для исследований и формированию методологии развития асессорской деятельности в Российской Федерации.  

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве проведена государственная регистрация некоммерческой организации «СРО РОСС», позже преобразованная в Некоммерческое партнерство «Национальное объединение экспертов градостроительной деятельности» (СРОСЭКСПЕРТИЗА).

Системные разработки специалистов этой организации по профессиональной оценке и сертификации квалификаций составили основу для организации деятельности асессоров в России.

30 июня 2005 года

Вступил в силу Трудовой кодекс Российской Федерации, определяющий трудовые отношения в профессиональной деятельности.

Кодекс, в редакции Федерального закона № 90-ФЗ устанавливает правоотношения между субъектами предпринимательской деятельности (работодателями) и профессиональной деятельности (специалистами и экспертами) при осуществлении предпринимательской, инвестиционной, иных видов деятельности, а также (позже) правила применения профессиональных стандартов в процессе такой деятельности.

28 июня 2007 года

В России созданы условия для разработки профессиональных стандартов.

Распоряжением президента Российского союза промышленников и предпринимателей № РП-46 утверждено «Положение о профессиональном стандарте» и соответствующий Макет такого стандарта. Документы подготовлены Национальным агентством развития квалификаций (НАРК) для использования в качестве рекомендаций и практической деятельности при разработке соответствующих стандартов, в процессе оценки компетенций, квалификаций и персонала по различным направлениям экономической деятельности и видам работ (услуг).

7 июля 2008 года

Сформирована Национальная рамка квалификаций.

Министерством образования и науки Российской Федерации утверждена Национальная рамка квалификаций (НРК), разработанная Федеральным институтом развития образования и НАРК.

Дескрипторы НРК в дальнейшем использованы в качестве основы для установления общих требований (стандартов) профессиональной деятельности, гармонизации этих требований с международными стандартами и моделями сертификации компетенций, квалификаций и персонала.

14 августа 2008 года

Принята Декларация, содержащая основы организации деятельности асессоров.

Декларация об основах системы менеджмента саморегулирования в сфере профессиональной, научной и технической деятельности с позиций устойчивого развития – официальный нормативный документ, положения которой впоследствии стали основой, в том числе, для установления принципов осуществления асессорской деятельности.

24 декабря 2008 года

Определены правила участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования.

Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 1015, учтены совместно с Декларацией, другими документами при формировании единой системы независимой оценки качества профессионального образования, компетенций, квалификаций и персонала в области архитектуры, градостроительной, оценочной деятельности, управления и устойчивого развития.

12 декабря 2009 года

Утверждены основные положения по Концепции развития единой системы оценки и подтверждения соответствия в сфере устойчивого развития.

Концепция разработана в дополнение к «Декларации…», иным нормативным документам содержит общие положения, касающиеся принципов функционирования Межотраслевой системы сертификации квалификаций (МССК).

26 июня 2011 года

Создана Общероссийская общественная организация «Российское общество экспертов-асессоров» (РАЭКС).

Решение по созданию и организации деятельности РАЭКС без образования юридического лица принято на заседании, которое организовано ЦНИИП градостроительства РААСН (Москва).

В заседании приняли участие представители НП «СРОСЭКСПЕРТИЗА», научных подразделений Минстроя России, Российских академий наук (РАН, РААСН) и учебных заведений.

19 октября 2011 года

Формируется единая система профессиональной оценки и сертификации квалификаций в области архитектуры, градостроительной, оценочной деятельности, управления и устойчивого развития.

Система добровольной сертификации (СДС) Единая система независимой оценки качества профессионального образования, компетенций, квалификаций и персонала «СРОСЕРТИФИКАЦИЯ» № РОСС RU.П845.04ФБЯ0 зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (РОССТАНДАРТ).

Инициаторами организации такой системы на единой научно-методологической основе  выступили НП «СРОСЭКСПЕРТИЗА» и организации – партнеры РАЭКС, участники которой составили основу реестра экспертов данной системы.   

22 января 2013 года

Стартовал проект по разработке профессиональных стандартов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 23 утверждены Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов.

12 апреля 2013 года

Утверждены уровни квалификаций в целях разработки профессиональных стандартов и Макет профессионального стандарта.

Появление приказов Минтруда России № 147н, №148н стали основой для повышения статуса соответствующих разработок РСПП, их использование в качестве нормативных документов Национальной системы квалификаций.

16 апреля 2014 года

Создан Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

Указом Президента Российской Федерации № 249 утверждено «Положение о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» (НСПК).

НСПК является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образован в целях рассмотрения вопросов, касающихся создания и развития системы профессиональных квалификаций.

 19 июля 2014 года

Утвержден план мероприятий, предусматривающий создание в России независимых центров сертификации профессиональных квалификаций.

Создание независимых центров сертификации профессиональных квалификаций в целях независимой оценки квалификации работников на соответствие профессиональным стандартам предусмотрено планом мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест (утверждён распоряжением Правительства №1250-р).

29 июля 2014 года

Создан Совет по профессиональным квалификациям в строительстве.

Решение о наделении Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) соответствующими полномочиями Совета по профессиональным квалификациям в строительстве (СПКС) принято на третьем заседании НСПК.

12 ноября 2014 года

Стартовал новый проект по созданию Межотраслевой системы сертификации квалификаций в сфере градостроительной и инвестиционной строительной деятельности.

Решение РАЭКС о создании Межотраслевой системы сертификации квалификаций в сфере градостроительной и инвестиционной строительной деятельности (МССК) принято на заседании в ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России».

 Функционирование МССК обеспечивается в рамках требований и правил, установленных в СДС «СРОССЕРТИФИКАЦИЯ».

26 декабря 2014 года

РАЭКС преобразовано в Общероссийскую общественную организацию «Российское общество асессоров» (РОСА).

Региональные отделения общества «РОСА» сформированы в 32 (тридцати двух) субъектах Российской Федерации.

На основе данных реестра членов ОО «РОСА» сформированы предложения по его использованию как основы реестра сертификации асессоров – специалистов и экспертов в сфере профессиональной оценки и сертификации квалификаций.

27 февраля 2015 года

Подписано Соглашение о сотрудничестве, совместной деятельности и информационном взаимодействии в сфере профессиональной оценки и сертификации квалификаций.

Подписанием Соглашения его участники – партнеры ОО «РОСА» определили условия формирования и требования к реестру сертификации квалификаций в сфере градостроительной и инвестиционной строительной деятельности.

19 февраля 2015 года

Принято решение о создании Национального объединения асессоров.

Национальное объединение асессоров создано в форме Ассоциации организаций, осуществляющих деятельность в сфере профессиональной оценки и развития квалификаций. Учредители и члены объединения – НП «СРОСЭКСПЕРТИЗА», иные организации – партнеры ОО «РОСА».

Решением Совета Ассоциации на совместном заседании с представителями ОО «РОСА» определены условия и утверждены принципы, способствующие гармонизации совместной деятельности этих организаций, необходимые для повышения качества и эффективности развития асессорской деятельности.   

2 мая 2015 года

Подведена законодательная база для финансового обеспечения, налоговых льгот для поддержки организации процессов, связанных с профессиональной оценкой.   

Принят Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 122-ФЗ.

6 мая 2015 года

Завершено создание Национального объединения асессоров.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве принято решение о государственной регистрации Национального объединения асессоров как некоммерческой организации; запись об объединении внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.

12 мая 2015 года

Национальным объединением асессоров организована разработка группы основополагающих профессиональных стандартов в сфере градостроительной деятельности.   

Разработка группы профессиональных стандартов (ПС) в области градостроительства, инженерно-технического проектирования, инженерно-геодезических изысканий, ценообразования и управления стоимостью, оценки качества и экспертизы осуществляется членами Национального объединения асессоров на основании Договора № 7-С, по заданию Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).

14 мая 2015 года

В России созданы необходимые условия для организации сети независимых центров сертификации профессиональных квалификаций.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 881-р утвержден План-график создания сети независимых центров оценки квалификаций (ЦОК).

22 декабря 2015 года

Национальное объединение асессоров наделено полномочиями ЦОК.

Решением СПКС (протокол № 3) Ассоциация организаций, осуществляющих деятельность в сфере профессиональной оценки и развития квалификаций  «Национальное объединение асессоров» наделена полномочиями Центра оценки квалификаций в строительстве.

В реестр таких организаций сферы строительства включены сведения о 10 (десяти) таких организациях.

28 декабря 2015 года

Утвержден профессиональный стандарт «Специалист в области инженерно-технического проектирования для градостроительной деятельности».

Профессиональный стандарт, разработанный участниками Национального объединения асессоров, утвержден Приказом Минтруда России № 1167н, стал первым из серии аналогичных документов, обозначивших новый этап развития Ассоциации.

 

Деятельность Национального объединения асессоров по дальнейшей разработке, внедрению и апробации в рамках ЦОК применения таких стандартов для целей профессиональной оценки и сертификации квалификаций ознаменовало новый этап развития Ассоциации.